Лекция 12: Бизнес и демократические реформы: на примере Южной Африки

Основное внимание в ходе дискуссии будет уделено роли бизнеса в переходный период в Южной Африке, особенно его влиянию и динамике в посткоммунистический период. С приходом к власти капитализма традиционная марксистская критика теряет актуальность, и внимание переключается на то, как бизнес может действовать прогрессивно или хищнически в политике. Цель состоит в том, чтобы изучить условия, способствующие конструктивной роли бизнеса даже в сложных политических условиях.

В 1990-х годах в стране начался хаос, когда силы безопасности бежали от вторжения правых экстремистов (AWB) во время политической конференции. Делегаты, опасаясь за свою жизнь, забаррикадировались, в то время как AWB скандировала лозунги, требуя создания отдельного государства для белых. Это событие ускорило переговоры, приведшие к соглашению о проведении выборов в апреле следующего года. АНК завоевал доверие благодаря растущей поддержке, вынудив национальную партию пойти на уступки в требованиях о разделении власти. Несмотря на сопротивление, возглавляемое Terre'Blanche, призывавшей бойкотировать выборы, ключевые участники переговоров полагали, что они достигли жизнеспособного соглашения для продвижения вперед.

Соглашение Манделы и де Клерка ознаменовало окончание переговоров по борьбе с апартеидом, но не завершение преобразований в Южной Африке. Это был всего лишь "конец начала", подчеркивающий, как много еще предстоит сделать для обеспечения успешного перехода. Этот процесс был чрезвычайно хрупким и требовал тщательного решения многочисленных проблем для достижения стабильности.

2 февраля 1990 года правительство объявило о планах демократических реформ, предусматривающих освобождение политических заключенных и отмену запретов на деятельность организаций. АНК ответил на это три месяца спустя, приостановив вооруженную борьбу и начав переговоры. Это привело к двум важным раундам переговоров в рамках программы CODESA ("Совесть демократической Южной Африки"), в которых приняли участие 19 заинтересованных сторон из различных политических партий и общественных движений, стремящихся к демократии. Однако оппозиционные группы, такие как ультраправые фракции, сорвали прогресс, применяя тактику обструкции.

В Бойпатонге 45 человек были убиты в результате массовой резни, предположительно устроенной зулусскими сторонниками Партии свободы инката, и подозрения указывают на причастность южноафриканской полиции безопасности. Это событие привело к срыву переговоров CODESA и значительной эскалации насилия. Затем последовали секретные переговоры между АНК и правительством, кульминацией которых стал сентябрьский "Протокол о взаимопонимании" - соглашение, в котором были изложены будущие шаги. Был создан Многопартийный переговорный форум, который функционировал скорее как платформа для информирования других сторон о решениях, уже принятых АНК и правительством.

В решающий для Южной Африки момент Крис Хани, харизматичный член АНК и лидер коммунистической партии, известный своей радикальной позицией, был убит белым южноафриканцем польского происхождения. Это событие вызвало всеобщее возмущение и эскалацию насилия по всей стране. Хрупкие переговоры, направленные на прекращение апартеида, оказались под серьезной угрозой, поскольку напряженность достигла критического уровня.

Дата выборов была назначена на апрель 1994 года в качестве не подлежащего обсуждению условия для борьбы с эскалацией насилия. Мандела и Рамафоса заявили, что проведение выборов в течение года после смерти Криса Хани необходимо для стабилизации ситуации. Этот жесткий срок стал решающим в формировании последующих событий.

Партия свободы Инката, возглавляемая Бутелези, покинула Многопартийный переговорный форум, присоединившись к правым белым африканцам и традиционным лидерам родины, которые выступали против потери власти. Эта коалиция объявила бойкот выборам на фоне глубоких этнических разногласий среди небелого населения Южной Африки. В то время как народ Коса подавляющим большинством поддерживал АНК, избиратели зулу разделились между АНК и Инкатой, особенно в Квазулу—Натале, где инката пользовался поддержкой большинства. Бутелези стремился к разделению, чтобы сохранить контроль над этим регионом, а не к общенациональным выборам, на которых АНК получил бы большинство в две трети голосов. Эскалация насилия в Квазулу-Натале к 1992 году привела к гражданской войне, что поставило под угрозу любой мирный переходный период или заслуживающие доверия общенациональные выборы.

Эскалация напряженности перед выборами в Южной Африке в 1994 Году В июне 1993 года ультраправые группировки сорвали переговоры, используя тактику насилия, например, въезжая на вооруженных автомобилях в места проведения собраний. С приближением выборов в апреле 1994 года напряженность еще более возросла, когда в Бопхутатсване вспыхнуло насилие после того, как ее лидер отказался участвовать в выборах. Правые африканеры попытались спровоцировать военный переворот во время этих беспорядков, что привело к многочисленным смертям и широко распространенному страху перед надвигающейся кровавой бойней, подобной геноциду в Руанде.

Прорыв в Условиях Хаоса: Путь к Первым Демократическим Выборам в Южной Африке За несколько недель до выборов Йоханнесбург погрузился в хаос, поскольку сторонники партии свободы зулу инката вступили в ожесточенные столкновения с силами безопасности и охранниками АНК. Международные посредники считали урегулирование безнадежным, пока в последнюю минуту переговоры под руководством политических лидеров не привели к соглашению о привлечении Инката к участию в выборах. 27 апреля, несмотря на опасения коллапса или гражданской войны, Южная Африка успешно провела свои первые общегосударственные демократические выборы; АНК Нельсона Манделы одержал решительную победу, в то время как другие партии обеспечили себе значительную роль.

Роль бизнеса в мирном переходном процессе в Южной Африке На переход от апартеида к демократии в Южной Африке повлияли различные факторы, включая переговоры и освободительные движения. Однако бизнес сыграл решающую роль в обеспечении того, чтобы процесс оставался мирным и привел к демократии, а не к насилию или авторитаризму. Бизнес содействовал первоначальным переговорам между ключевыми партиями, такими как Мандела и де Клерк, выступал посредником в достижении соглашений между конфликтующими группами, такими как АНК и Партия свободы Инката, управлял потенциальными оппонентами с обеих сторон политического спектра, чтобы предотвратить срыв прогресса, и обеспечивал поддержку нового демократического порядка в условиях глубокой поляризации.

Установление апартеида: контекст для перемен К 1970-м годам политика апартеида глубоко укоренила сегрегацию путем принудительного переселения на родину, сохраняя при этом господство белых при неоспоримом правительстве Национальной партии с 1948 года. Несмотря на то, что эта система укреплялась в течение десятилетий угнетения, ознаменованного обязательными законами о расовом разделении, применявшимися с жестокостью в отношении африканцев, работающих в качестве трудовых мигрантов, со временем в этой системе начали появляться значительные трещины, во многом из—за того, что ее неустойчивый характер стал очевиден во всем мире, а усилия внутреннего сопротивления постепенно усиливались, что привело к окончательному демонтажу в последующие годы.

Взаимодействие бизнеса с освободительными движениями В период апартеида в Южной Африке крупный бизнес начал сотрудничать с лидерами освободительных движений, несмотря на их нелегальный и подпольный статус. Этот сдвиг был обусловлен экономическими стимулами; расширение прав и возможностей 80% населения посредством демократии могло бы расширить рынки и повысить эффективность труда. Исторически сложилось так, что предприятия при авторитарных режимах избегают участия в политической жизни из-за опасений, связанных с экспроприацией активов после демократизации. Однако южноафриканские отрасли столкнулись с высокой специфичностью активов — инвестициями, привязанными к недвижимым ресурсам, таким как золотые или алмазные рудники, — что ограничивало возможности выхода.

Кнут и пряник: мотивация к переменам Чтобы произошли изменения, бизнесу в условиях апартеида были необходимы как меры давления (кнут), так и стимулы (пряник). Кнут включал в себя признание того, что сохранение статус-кво сопряжено с рисками, поскольку становится "бесполезным активом", угрожающим долгосрочной стабильности для заинтересованных сторон, не склонных к риску. Между тем, "пряники" предлагали потенциальные выгоды от демократизации, такие как возможности расширения рынка, и в то же время смягчали опасения по поводу потери контроля над активами.

Неэффективность промышленных санкций в Южной Африке Промышленные санкции времен апартеида, такие как бойкоты и кампании по сокращению инвестиций, не смогли существенно повлиять на экономику Южной Африки. Такие компании, как Kodak, ушли, но их заменили другие, такие как AGFA; Аналогичным образом, после ухода Ford на смену им пришла Toyota. Эти меры непреднамеренно стимулировали местные рынки капитала и экономический рост, вместо того чтобы нанести им ущерб. Однако кардинальный сдвиг произошел, когда профсоюзы чернокожих были легализованы под давлением лидеров бизнеса, которые стремились к установлению мира в промышленности ради стабильности работы.

Влияние финансовых санкций на отношения в эпоху апартеида В отличие от промышленных санкций, финансовые санкции имели серьезные последствия для экономики Южной Африки, когда крупные банки отказались пролонгировать ее долг в 1980-х годах. Это привело к банковскому кризису с массовым оттоком капитала, который не удалось урегулировать, несмотря на усилия бизнес-лидеров по привлечению инвестиций с помощью информационно-пропагандистских программ с участием правительственных чиновников и представителей освободительного движения. Хотя эти попытки потерпели экономический крах, они способствовали установлению важных личных отношений между лидерами финансового сектора и деятелями освободительного движения — связей, которые впоследствии оказались значимыми.

Отношения между лидерами движения за освобождение, горнодобывающими компаниями и финансовым сектором Южной Африки помогли устранить барьеры на уровне элиты. Однако для перемен требуется нечто большее, чем недовольство существующим положением вещей; людям нужно видение лучшего будущего, чтобы преодолеть сопротивление. Исторические примеры, такие как Родезия, показывают, как укоренившиеся группы сопротивляются до тех пор, пока не вмешаются внешние силы. Крах коммунизма изменил восприятие в Южной Африке, поскольку среди белой бизнес-элиты уменьшились опасения по поводу коммунистического правления под руководством АНК.

В Южной Африке появилось новое понимание, позволяющее увидеть будущее за пределами ее исторических ограничений. Экономика была высококонцентрированной, в ней доминировали такие конгломераты, как Anglo-American и DeBeers, которые контролировали значительную часть капитализации Йоханнесбургской фондовой биржи — более 50% только у Anglo в 1985 году. В обрабатывающей промышленности также наблюдалась значительная концентрация: всего 5% фирм производили половину продукции. Такая экономическая структура позволила девяти людям эффективно представлять всю национальную экономику за одним столом.

Группы K - это подгруппы внутри более крупных групп, которые могут решать свои собственные проблемы коллективными действиями, что позволяет им обеспечивать общее благо, позволяя другим заниматься фрирайдом. Эта концепция имеет решающее значение для решения проблем координации между несколькими участниками, которые получают выгоду от одного и того же результата. В Южной Африке в 1980-х годах крупные корпорации, такие как Anglo и DeBeers, сформировали такую группу, которая не только решала внутренние проблемы, но и оказывала значительное влияние на действия правительства. Исторические параллели включают в себя крупный бизнес Германии при гитлеровском режиме и отношения Путина с олигархами, демонстрирующие, как сосредоточенная власть может запугивать правительства или приводить их в соответствие.

Во время переходного периода в Южной Африке лидеры бизнеса преследовали двойную цель. Они стремились предотвратить гражданскую войну или жестокие репрессии, обеспечив при этом мирный переход к демократии. Одновременно они стремились оказать значительное влияние на АНК, чьи экономические знания были сформированы марксистской идеологией в условиях изгнания и тюремного заключения. Эти предприятия придерживались глобальных капиталистических идеалов, таких как Вашингтонский консенсус, и работали над тем, чтобы увести новую Южную Африку от национализации к своему видению открытой рыночной экономики.

Поход в Лусаку: рискованный диалог бизнес-лидеров с АНК В 1985 году Гэвин Релли из "Англо-Америкэн" инициировал тайные встречи в Лусаке с лидерами АНК, находящимися в изгнании, несмотря на противодействие правительства. Это вызвало волну бизнес-элит, которые начали вести тайные переговоры как за границей, так и в Южной Африке, рискуя попасть в тюрьму по суровым законам о содержании под стражей. Эти усилия привели к сотрудничеству с подпольным Объединенным демократическим фондом (UDF), кульминацией которого стало формирование Консультативного делового движения (CBM) белой элитой, выступающей за демократию, основанную на правлении большинства.

Содействие демократии: Роль МД как заслуживающих доверия посредников МУП сыграло ключевую роль в качестве нейтрального посредника между правительством эпохи апартеида и руководством АНК во время переговоров о переходе к демократии. Они укрепляли доверие благодаря личному взаимодействию, например, символическому жесту Рамафосы, который помог Ролфу Майеру на рыбалке — метафорическому моменту сближения. Выступая в качестве организаторов переговоров CODESA, они обеспечивали продолжение диалога даже после таких провалов, как инциденты с насилием в Бойпатонге, поддерживая динамику развития демократии в Южной Африке.

Антикризисное управление под руководством бизнеса в переходный период в Южной Африке Во время бурного перехода Южной Африки к демократии Консультативное деловое движение (КДП) сыграло ключевую роль. Когда после визита Киссинджера и Кэррингтон первоначальные переговоры провалились, КДП активизировало усилия по урегулированию кризисов под руководством Колина Коулмана. Будучи в то время молодым членом АНК, Коулман неустанно работал с помощью челночной дипломатии, чтобы удовлетворить требования партии свободы Инката о политических гарантиях и защите Квазулу-Натала. Это вмешательство помогло снизить уровень насилия в преддверии выборов.

Технические проблемы, связанные с включением Инкаты в избирательные бюллетени Апрельская дата выборов не подлежала обсуждению из-за опасений эскалации гражданской войны в случае ее отсрочки; однако возникли материально-технические трудности, когда стало ясно, что Инката изначально не была включена в уже напечатанные бюллетени. Чтобы решить эту проблему, не откладывая выборы в долгий ящик и не ставя под угрозу справедливость, в срочном порядке были изготовлены и распространены по всей стране стикеры, несмотря на противоречивые лозунги кампании, такие как "Голосуй за результат". Бизнес-сообщество содействовало проведению этих операций, несмотря на значительные трудности.

Результаты выборов и подозрения в предварительных переговорах Выборы, которые были широко объявлены свободными и справедливыми, столкнулись с задержками в установлении окончательных результатов из-за ручного подсчета голосов. О победе Инкаты в Квазулу-Натале было объявлено сразу после того, как возникли подозрения, что этот результат мог быть заранее согласован. Бизнес-группы сыграли ключевую роль, организовав встречи для обсуждения будущих экономических сценариев, повлияв на переход АНК от социалистической политики к рыночным стратегиям, таким как GIER.

Вклад бизнеса в решение Проблем Переходного периода Компании активно поддерживали переходный период в Южной Африке, финансируя выборы и способствуя диалогу между заинтересованными сторонами. Их усилия помогли избежать катастрофы во время ликвидации апартеида и одновременно временно поднять экономику за счет инициатив по перераспределению богатства. Однако сохраняющиеся проблемы, такие как доминирование однопартийной системы, привели к коррупции; укоренившиеся рабочие движения привели к высокому уровню безработицы, несмотря на рост заработной платы в формальном секторе.

Сохраняющееся Неравенство, несмотря на политические преобразования Спустя десятилетия после окончания апартеида неравенство остается вопиющим, и Южная Африка имеет один из самых высоких мировых коэффициентов Джини. Чернокожее население сталкивается с непропорционально высоким уровнем бедности наряду с ограниченным доступом к образованию или элементарным удобствам, таким как водопровод в помещениях, что подчеркивает системное неравенство, сохраняющееся после переходного периода, несмотря на предотвращение катастроф гражданской войны, которых первоначально опасались во время политических потрясений.