Растет число людей, Растет ответственность Доля детей с ограниченными возможностями и особыми образовательными потребностями (ОВЗ) продолжает расти, и данные за 2021-2022 годы подтверждают тенденцию к росту. Более качественная диагностика способствует как выявлению, так и повышению спроса на специалистов. Система образования должна пересмотреть, чему, как и зачем учить и каким нормам следовать. В настоящее время около половины учащихся учатся в специальных школах, четверть - в специальных классах и четверть - в инклюзивных учреждениях.
Два статуса: ОВЗ и инвалидность Закон отличает учащегося с ОВЗ, подтвержденным заключением PMPK, которое предусматривает особые условия, от ребенка со статусом инвалидности, определенным медико‑социальной экспертизой (MSE), с индивидуальной программой реабилитации/абилитации (IPRA). Сама по себе инвалидность может не требовать специальных образовательных условий, в то время как сочетание ОВЗ и инвалидности обычно требует этого. К категориям ОВЗ относятся нарушения слуха, зрения, опорно‑двигательного аппарата, интеллекта, речи, эмоционально-волевой сферы, задержка развития и сложные дефекты. Понимание этих статусов определяет выбор программы и ее поддержку.
Особые образовательные потребности Определяют маршрут Особые образовательные потребности - это особые закономерности развития, определяемые характером, временем возникновения и тяжестью нарушений, а также факторами окружающей среды. Они определяют направленность коррекционной работы и выбор форм, методов и средств. Эффективное обучение основывается на реальных и потенциальных возможностях учащегося и соответствующим образом адаптирует образовательный процесс.
Равный доступ как юридическое обязательство Все учащиеся с ОВЗ и ограниченными возможностями здоровья должны иметь равный доступ к образованию в рамках инклюзивной системы. Закон об образовании определяет инклюзивное образование как обеспечение равного доступа с учетом различных потребностей и индивидуальных способностей. Россия приводит национальную практику в соответствие с международными документами, такими как Конвенция о правах ребенка, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Саламанкская рамочная программа и КПИ. Равный доступ означает как поступление, так и качественные условия.
От интеграции к инклюзивности Инклюзия возникла в результате более широких движений за социальную интеграцию и сместила акцент с адаптации детей к системе на адаптацию системы к детям. Распространенная модель обучает разнородных учащихся наряду с нормотипичными сверстниками везде, где это возможно. Ключевым моментом является гибкая среда, которая отвечает индивидуальным потребностям в обычных условиях.
Что означают особые условия в законодательстве Особые условия включают адаптированные программы, методы обучения, специализированные учебники и дидактические материалы, а также технические средства для индивидуального и группового использования. Они также включают услуги ассистента, коррекционные занятия и гарантированный физический доступ в учебные корпуса. Без этого освоение учебной программы становится невозможным или значительно затрудняется.
Адаптированные Программы Для Всех Уровней Адаптированные образовательные программы (АПО) разрабатываются для каждого уровня: общего, профессионального, переподготовки и дополнительного образования. Федеральная адаптированная программа дошкольного образования заменила более раннюю модель АПО; на других уровнях используются адаптированные основные программы. Для получения статуса инвалидности MSE выдает IPRA с указанием необходимых мер и поддержки. Рекомендации PMPK для OVZ носят рекомендательный характер для родителей, но определяют место и условия обучения.
Выбор правильной формы включения Включение может быть полным, постоянным, частичным, временным или смешанным, реализуемым в отдельных или совместных условиях. Внедрение должно регулировать межведомственное сотрудничество, штатное расписание и пункты оказания специальной поддержки. Неразглашение диагнозов родителями и чрезмерно оптимистичные ожидания могут подорвать результаты. При размещении следует уделять приоритетное внимание условиям, которые наилучшим образом способствуют прогрессу в развитии и своевременной коррекции.
Почему включение терпит неудачу Даже при интенсивной подготовке учителя могут испытывать трудности из-за своего отношения, профессиональных взглядов или перегрузки. Несовершенство законодательства, недостаточное финансирование и неподготовленность общества еще больше препятствуют интеграции. Успех зависит от вертикали индивидуальных образовательных маршрутов и горизонтальной координации, которая обеспечивает всестороннюю психолого‑педагогическую поддержку.
Построение инклюзивной системы на практике Приоритетными задачами являются прозрачное принятие решений и информирование общественности через официальные сайты и надежные правовые базы данных. Укрепление PMPK и школьных советов способствует надлежащему набору учащихся и созданию условий для их зачисления. Школы должны создавать особые условия, использовать сетевые формы, несмотря на юридические и финансовые препятствия, и инвестировать в непрерывное профессиональное развитие. Подготовка к самостоятельной жизни и профессиональному самоопределению, активное участие родителей/опекунов и партнерские отношения с НПО расширяют поддержку.
Закрепление политики в законе Нормативная база охватывает Декларацию прав ребенка, Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, Саламанкскую рамочную программу и КПИ. На национальном уровне Закон об образовании систематизирует такие понятия, как инклюзивное образование, учащиеся с ОВЗ, адаптированные программы и особые условия. Закон о социальной защите инвалидов обеспечивает права в области образования, экономики, гражданского общества и политики.
Безопасный, регулируемый и цифровой Санитарные правила регулируют организацию образования, его оснащение, освещение, вентиляцию и охрану здоровья. Приказ от 2021 года регулирует использование электронного обучения и дистанционных технологий, включая запрет на обучение только с помощью мобильных устройств и требования к качеству онлайн‑курсов. Методическое руководство обязывает учебные заведения предоставлять помощников и репетиторов по просьбе учащихся.
Доступность как обязательный стандарт Приказ об обеспечении доступности в образовании устанавливает процедуры обеспечения доступности объектов и услуг, а также оказания необходимой помощи. Учебные заведения должны подготовить паспорт доступности и классифицировать объекты как доступные, частично доступные или временно доступные. Ассистент оказывает техническую помощь; тьютор сопровождает учащегося при выполнении учебных заданий в рамках процесса.
Универсальный дизайн и разумное размещение КПИ предусматривает универсальный дизайн — среды, программы и услуги, доступные всем, — и в то же время допускает, при необходимости, специализированные решения. Разумное приспособление означает необходимые, соответствующие конкретному случаю изменения, которые не налагают непропорционального бремени. Статья 9 требует доступа к физическим пространствам, транспорту, информации, ИКТ и общественным услугам. Из-за недавнего дефицита финансирования расходы на обеспечение доступности были перенесены с федерального бюджета на региональный.
Программа ‘Доступная среда’ до 2025 года Государственная программа продлена до 2025 года и предусматривает комплекс мер по обеспечению доступности. Соответствующие стандарты касаются строительной и пожарной безопасности, а также охраны труда. Положения, ориентированные на учителей, определяют должности, рабочие нагрузки, графики, длительные оплачиваемые отпуска и процедуры, которые защищают тех, кто обучает учащихся OVZ.
Гигиенические нормы и постоянное обновление Новые гигиенические нормы определяют безопасную продолжительность уроков и суммарную учебную нагрузку для разных категорий учащихся. Многочисленные документы часто обновляются или переиздаются, и специалисты должны самостоятельно отслеживать текущие версии. Поддержание актуальности имеет важное значение для поддержания законных и безопасных условий обучения.
Обучение на дому и дополнительное образование Руководящие принципы регулируют обучение детей‑инвалидов на дому с использованием дистанционных технологий. Организации дополнительного образования также адаптируют программу обучения для участников OVZ. Эти принципы расширяют доступ за рамки стандартных школьных условий и обеспечивают непрерывность обучения.
Стандарты дошкольного образования и инклюзивные группы Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (обновленный в 2022 году) регулирует все виды дошкольного образования, в том числе для детей с ОВЗ. Дети могут обучаться в группах общего развития, компенсирующего типа, комбинированных и других группах, а комбинированные группы обеспечивают инклюзию. Эта структура определяет, как дошкольные учреждения организуют доступную образовательную среду.
Единая федеральная адаптированная программа дошкольного образования Федеральная адаптированная программа дошкольного образования 2023 года объединяет ранее отдельные типовые программы по нозологиям. В ней сохранены традиционные разделы и добавлены Федеральная рабочая программа по воспитанию и федеральный календарный план воспитательной работы. Каждый детский сад разрабатывает свою адаптированную основную программу, основываясь на этой структуре и своих нозологиях.
Начальное образование для OVZ: FGOS 1598 Основной стандарт устанавливает требования к структуре программы, условиям и результатам и допускает дифференцированные варианты. Программа может рассчитываться на 4-6 лет с внутренними переходами между вариантами. Обучение может проходить в отдельных классах или вместе с нормотипичными сверстниками, что определяет кадровое и материально‑техническое обеспечение.
Стандарты для лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями: FGOS 1599 Эта программа распространяется на учащихся с легкой и глубокой умственной отсталостью, а также с тяжелыми множественными нарушениями. Обучение основывается на индивидуальных возможностях для обеспечения коррекции и социальной адаптации. В письмах министерства подробно описаны требования к реализации этих программ.
Оценка и продолжение работы после первичного Нормативные акты определяют порядок проведения государственной итоговой аттестации для учащихся с ОВЗ и описывают рабочие процессы, связанные с ПМПК. Федеральные адаптированные программы для классов, выходящих за рамки начальной школы, находятся на рассмотрении; основное общее образование осуществляется по адаптированным основным программам. Ожидается, что методические рекомендации помогут внедрить их в средних классах.
Адаптация к условиям средней школы и права Закон разрешает изменять учебные планы и добавлять предметы в зависимости от состояния здоровья и образовательных потребностей. В соответствии со стандартами разрабатываются специальные индивидуальные программы развития. Учащиеся с ограниченными интеллектуальными возможностями получают сертификат об образовании и могут продолжить обучение независимо от возраста.
Пути дополнительного образования и профессиональной подготовки Приказы регулируют дополнительные общеобразовательные программы и профессиональную подготовку, включая перечень рабочих профессий и должностей служащих. Лица с ОВЗ, в том числе с различными степенями умственной отсталости, могут поступать даже без общего или среднего образования, если у них есть сертификат. Эти варианты открывают возможности для трудоустройства и приобретения навыков.
Среднее профессиональное образование: условия и ограничения Профессиональные учреждения должны создавать особые условия, создавать ответственные структурные подразделения и вести специализированный учет с момента поступления на работу. В штат входят психологи, социальные педагоги и репетиторы, а на веб-сайтах должны быть специальные разделы для доступа. В некоторых профессиях запрещено электронное обучение и дистанционные технологии, и учреждения самостоятельно разрабатывают адаптированные программы.
Высшее образование при поддержке Правила приема определяют особенности для абитуриентов с ограниченными возможностями здоровья и лиц с ОВЗ. Университеты должны предоставлять специализированную литературу, переводчиков (например, язык жестов), доступную среду и вспомогательные технологии. Эти условия обеспечивают равноправное участие в академической жизни и успешное обучение.
Межведомственные меры и перспективы занятости Комплексный межведомственный план повышает доступность среднего и высшего профессионального образования. Инвалиды имеют право на бесплатное второе высшее образование, а мониторинг позволяет отслеживать доступность в организации. Рекомендуемый список из 448 наименований должностей помогает работодателям создавать подходящие вакансии с разумными условиями.
Задания курса, тесты и сроки их выполнения Участники выполняют два практических задания, включая презентацию, основанную на паспорте доступности учебного заведения, и проходят промежуточные и итоговые тесты. Материалы и шаблоны доступны в личных кабинетах, запланированы сеансы Zoom и рекомендуется подавать их раньше из-за возможных проблем с системой. Те, кто не может присутствовать, могут ознакомиться с опубликованными лекциями, удаленно выполнить задания и получить зачет.
От физического доступа к информационной доступности Стандарты смещают акцент с создания безбарьерной среды на доступность информации для всех групп населения. В СП 59 (2020) и СП 136 говорится о необходимости предоставления доступной информации наряду с физической адаптацией. ГОСТ 12.4.026 определяет цвета, знаки безопасности, сигнальную разметку, их назначение и правила применения. Правильная разметка на входе позволяет людям знать, доступно ли помещение для инвалидов-колясочников.
Обязательные услуги для глухонемых: Язык жестов и субтитры ГОСТ 2017 года определяет услуги сурдоперевода на русском языке и их обязательные характеристики. Отдельные ГОСТы 2017 года устанавливают правила для скрытых субтитров и для субтитров в кино- и видеопродукции для людей с нарушениями слуха. Субтитры обязательны, но во многих кинотеатрах по-прежнему отсутствуют. Образовательные учреждения также должны учитывать эти требования везде, где используется соответствующий аудиовизуальный контент.
Основные технические условия обеспечения доступности информации Общие технические требования к доступности информации были официально утверждены приказом в октябре 2017 года. Эти положения определяют, каким образом учреждения должны обеспечивать доступную для восприятия, оперативную, понятную и достоверную информацию. Они дополняют правила физической доступности, регулируя порядок представления и потребления информации. Ожидается, что образовательные учреждения приведут свою практику в соответствие с этими базовыми показателями.
Тактильные индикаторы грунта: правильный рисунок и размещение ГОСТ 2018 года предписывает, как должны проектироваться и устанавливаться тактильные наземные указатели и полосы для слабовидящих пользователей. На примере парка перед лестницей была изображена шахматная доска с желтыми тактильными плитками — схема, предназначенная для станций, которая означает “не проходите”, что вводит в заблуждение. Указатели, размещенные вблизи порогов, должны находиться на требуемом расстоянии, равном 360 см от края. Произвольные полосы или плитки нарушают стандарт и должны быть исправлены подрядчиками.
Доступные вывески на входах: как выглядит соответствие требованиям ГОСТ 2019 года регулирует информационные табло и знаки для людей с ограниченными возможностями, в том числе на входах. Двери, полностью окрашенные в желтый цвет с центральным кругом, не соответствуют требованиям и сбивают с толку. В стандарте указаны правильные пиктограммы, контрасты, размеры и расположение. Следование ему предотвращает небезопасный поиск путей и неправильную маркировку доступных записей.
Эргономика тактильных символов и удобочитаемого текста В начале 2022 года вступит в силу руководство по эргономике, которое определяет, как следует оформлять тактильные символы и указатели. В дополнении к нему устанавливаются минимальные размеры шрифта, которые остаются удобочитаемыми для читателей любого возраста. Многие подобные ГОСТы появились во время пандемии, когда люди полагались на цифровую и информационную среду. Из-за плохого эргономичного дизайна ключевые сайты и ресурсы были недоступны, что и побудило к принятию этих мер.
Не доверяйте первой ссылке на поставщика Поиск вывесок часто приводит к тому, что продавцы продают таблички, которые нарушают стандарты. Пиктограммы для инвалидов и стрелки-указатели часто дублируются или неправильно ориентированы. При покупке такой продукции ошибки распространяются по всем учреждениям. Нормативные акты содержат точные схемы расположения, ориентации и использования — следуйте им, а не изображениям на рынке.
Цифровая доступность для Интернета и приложений ГОСТ Р 52872-2019 устанавливает требования к доступности интернет-ресурсов и другой электронной информации. Он распространяется на приложения и пользовательские интерфейсы на настольных компьютерах и мобильных устройствах. Стандарт вступил в силу 1 апреля 2020 года. Он закрепляет инклюзивный дизайн на всех платформах для людей с ограниченными возможностями и других лиц с ограниченной жизнедеятельностью.
Рельефно‑графические изображения для незрячих пользователей ГОСТ Р 58518-2019 определяет технические характеристики рельефно‑графических изображений, используемых незрячими читателями. Он вступил в силу 1 июля 2020 года. Согласованная тактильная графика улучшает понимание и навигацию в учебных материалах. Соответствие требованиям гарантирует, что тактильные диаграммы и карты передают достоверную информацию.
Публикации со шрифтом Брайля и размеры шрифта ГОСТ 58512-2019 регулирует символы и форматирование шрифтов Брайля и был изменен 1 июля 2020 года. ГОСТ 2020 года устанавливает требования к размеру шрифтов Брайля, вступающий в силу 1 июня 2021 года. Эти стандарты гармонизируют удобочитаемость и производительность материалов, написанных шрифтом Брайля. Школы должны использовать их при подготовке учебников и учебных пособий.
Доступные средства связи и ИКТ общего пользования Стандарт 2020 года классифицирует коммуникационные и информационные технологии, которые должны быть доступны для людей с ограниченными возможностями. Он определяет требования к доступности и безопасности информационных систем и средств связи. Сфера применения охватывает программное обеспечение, устройства и услуги. Учреждения должны применять его для обеспечения инклюзивной среды общения.
Выбор стандартов и создание паспорта доступности Количество документов велико, поэтому каждая организация должна разработать соответствующие требования для своего контекста. Общественным организациям также необходимо создать доступную среду и подготовить паспорт доступности. Эти паспорта составляются органами власти и используются во время проверок. Руководство несет ответственность за соблюдение требований и может столкнуться с проверками прокуратуры.
Системы аудиоинформации и ориентации ГОСТ 2021 года устанавливает технические требования и методы испытаний для систем радиоинформации и аудиоориентации для людей с нарушениями зрения и других маломобильных групп населения. На практике браслеты для эвакуации, которые получают сигналы тревоги, обязательны даже для прикованных к постели пациентов в медицинских учреждениях. Неспособность внедрить такие системы привела к привлечению руководителей к ответственности. Аудиоинструкции непосредственно влияют на готовность к чрезвычайным ситуациям.
Стандартизация тактильно–звуковых устройств ГОСТ 2021 года регулирует тактильно–звуковые устройства, используемые для информирования незрячих пользователей, в том числе звуковые индикаторы, маячки и тактильно‑сенсорные терминалы. Он устанавливает условия разработки, производства и использования. Стандарт устраняет несоответствия, возникшие в результате распространения специальных устройств. Соответствующие требованиям терминалы и маяки обеспечивают надежную и доступную навигацию.
Сертифицированные тактильные мнемосхемы и индикаторы ГОСТ 2021 года определяет разработку, производство и применение тактильных мнемосхем и индикаторов. Все тактильные схемы должны быть сертифицированы и соответствовать установленным размерам и содержанию. Перед установкой в зданиях следует проверить сертификаты. Эти правила делают тактильные карты удобными для посетителей с нарушениями зрения.
Аудиоописание: Условия и общие требования Новые стандарты кодифицируют терминологию для звукового описания и комментариев. ГОСТ Р 59813-2021 устанавливает общие требования и был обновлен 1 июня 2022 года. Они определяют доступное описание аудиовизуального контента и среды его использования. Последовательность в терминологии и практике улучшает понимание для незрячей аудитории.
Ориентация и мобильность в повседневной жизни ГОСТ Р 59877-2021 подробно описывает социальную и бытовую адаптацию незрячих людей, включая ориентацию в пространстве и мобильность. В нем описывается, как должна проходить адаптация и на какую поддержку могут претендовать люди. В документе разъясняются права детей и взрослых. Это также определяет ожидания в отношении обучения и помощи.
Вспомогательные звуковые сигнализаторы и органы управления ГОСТ 2021 года классифицирует вспомогательные звуковые сигнализаторы и цифровые устройства, устанавливая технические требования и методы контроля. Он вступил в силу 1 октября 2022 года. Устройства должны быть проверяемыми и безопасными в соответствии с определенными критериями. Правильный выбор, установка и техническое обслуживание вытекают из этих правил.
Правовые основы доступного строительства и транспорта Российский 181‑ФЗ (1995) гарантирует беспрепятственный доступ к социальной инфраструктуре. Градостроительный кодекс (2004) устанавливает доступность в качестве принципа городской деятельности. 384‑ФЗ (2009) требует, чтобы здания и транспортная инфраструктура обеспечивали доступность и при необходимости оснащались специальными устройствами. В реальной жизни существуют пробелы, когда персонал не обучен работе с пандусами и другим оборудованием.
Включение специальных возможностей в проектную документацию Проектная документация должна обеспечивать доступность пунктов назначения, безбарьерное внутреннее передвижение, безопасные маршруты, включая эвакуацию, а также доступность жилых помещений, услуг и рабочих зон. Эти меры должны быть запланированы для зданий и всей инфраструктуры. Федеральные средства ограничены, поэтому регионы часто вносят коррективы в бюджет; сроки соответствуют бюджетным циклам. Здания, построенные после 2016 года, должны полностью соответствовать требованиям, в то время как более старые здания должны быть реконструированы с использованием творческих, мирных решений.
Строительные стандарты, объекты культурного наследия и лифты Стандарты распространяются на стационарные устройства для восстановления опор и обеспечения доступности объектов культурного наследия. Правила эксплуатации лифтов устанавливают особые требования к безопасности и доступности, более строгие для новых зданий, чем для реконструируемых. При проведении капитального ремонта ГОСТы определяют допустимые типы лифтов в зависимости от эпохи и размеров. Доступность определяется техническими заданиями и проектно-сметной документацией, а не оставляется на усмотрение подрядчиков.
Практические пособия: Руководства, приказы и шаблоны В методическом руководстве обобщены требования и решения по созданию доступной среды, включая рекомендуемые приказы о назначении ответственных сотрудников. Учреждениям следует принять такие приказы и иметь под рукой шаблоны паспортов и приложений к ним. Эти материалы предоставляются для изучения и использования. Они помогают стандартизировать практику в образовательных организациях.
Подъемные платформы: Типы, безопасность и сертификация Серия ГОСТов 2020 года регулирует подъемные платформы для инвалидов и других маломобильных групп населения. Часть первая охватывает лестничные площадки и платформы для наклонного перемещения; часть вторая - вертикальные платформы. Стандарты устанавливают правила безопасности, установки, тестирования, измерения, сертификации и отбора проб. Правильно подобранные платформы могут обеспечить доступ в малоэтажные школы и аналогичные здания.
Считывающие устройства и системы вызова помощи ГОСТ Р 58510-2019 определяет устройства для считывания говорящих книг с флэш-карт и их тестирования. ГОСТ Р 59223-2020 определяет системы вызова помощи маломобильным пользователям. Кнопка вызова должна располагаться перед входом, ее должно быть легко нажимать, как на дверной звонок, и ни в коем случае не располагаться рядом с дверью. Установка кнопки без пандуса не устраняет препятствий для доступа.
СП 59.13330.2020 и связанные с ним своды правил СП 59.13330.2020 "О доступности для маломобильных групп населения" является обязательным с 1 июля 2021 года в качестве приложения к техническому регламенту 384‑ФЗ. Более ранняя версия 2016 года была заменена редакцией 2020 года. Некоторые соответствующие своды правил и части SP 59 применяются на добровольной основе. Применимость также зависит от даты ввода здания в эксплуатацию.
Спортивные сооружения и собаки-поводыри Руководство Общества слепых предписывает директорам и персоналу спортивных сооружений принимать незрячих посетителей и собак-поводырей. В нем подробно описываются юридические обязанности, размещение собак и оптимальные условия для безопасного и комфортного пребывания. Школьные спортивные залы часто не соответствуют требованиям доступности. Помещения должны быть приспособлены для людей с различными нарушениями, а не только для инвалидных колясок.
Приказы об образовании, дорожные карты и правоприменение Приказ № 1309 (09.11.2015) предусматривает доступность образовательных услуг, необходимую помощь и инструктаж персонала. Учреждения формируют комиссии, проводят опросы и готовят паспорта доступности; Приказ № 1399 устанавливает дорожные карты, показатели и поэтапные улучшения, при этом объекты после 2016 года должны полностью соответствовать требованиям. Административная ответственность распространяется на неправильную парковку, необеспечение доступа, отсутствие доступного транспорта, дискриминацию и нарушения прав потребителей под надзором прокуратуры. В 2017 году обновленное законодательство усилило государственный контроль за доступностью в социальной, инженерной, транспортной, коммуникационной сферах, здравоохранении, культуре и образовании.