Исследования в области социальной политики, основанные на демографии Научно-исследовательский институт продолжает работу более раннего института социальной политики, сохраняя демографию в центре социального анализа. Программа обширна, но в то же время устойчивые темы служат основой для изучения того, как меняется население. Демография затрагивает самые сложные вопросы социальной политики и экономического планирования в стране. Понимание стоящих перед ним задач имеет важное значение для каждого последующего обсуждения.
Русский крест: Падение рождаемости, рост смертности Естественное изменение численности населения зависит от рождаемости и смертности, при этом миграция рассматривается отдельно как неестественный, обусловленный политикой процесс. В России произошло редкое сочетание: резкое снижение рождаемости сопровождалось резким ростом смертности. Эти кривые пересеклись — “российский крест” — что привело к сокращению численности населения на долгие годы. Для здоровой демографической ситуации необходима противоположная конфигурация: рост рождаемости и снижение смертности.
Худший из двух миров: Рождаемость на Западе и смертность на Востоке Как и на Западе, рождаемость снизилась в связи с повышением уровня образования и занятости женщин. В отличие от Запада, ожидаемая продолжительность жизни не увеличилась; смертность осталась высокой, как и во многих странах Востока и Африки, где смертность компенсируется высокой рождаемостью. В итоге Россия оказалась одновременно с низкой рождаемостью и высокой смертностью — худшей из обеих моделей. Эта головоломка породила понятие сверхсмертности в России и вывела исследования смертности внутри страны на мировой уровень.
От креста к прянику: Демографическая волна поднимает рождаемость Резкое расхождение в показателях рождаемости и смертности в конечном итоге было преодолено, и крест превратился в “пряник”. В 2000-х годах большая часть населения вступила в репродуктивный возраст, что привело к механическому увеличению рождаемости, даже когда семьи ограничивались одним ребенком. Эта благоприятная волна скорее отражала возрастную структуру, чем политику. По мере того как появлялось все больше потенциальных матерей, рождаемость росла.
Сроки действия материнского капитала и ограниченная причинно-следственная связь Материнский капитал был введен в действие в 2007 году, но рождаемость начала расти уже с начала 2000-х годов. Эта политика была введена накануне выборов 2008 года, гарантируя заметный успех при благоприятном стечении обстоятельств. Сопоставимые возрастные структуры в Украине и Беларуси привели к аналогичному росту рождаемости без таких льгот. Неверно утверждать, что материнский капитал привел к росту рождаемости.
Где помог материнский капитал: Доходы семьи и поддержка СКР Очевидная ценность программы заключалась в сокращении бедности среди семей с детьми, а не в увеличении числа рождений. Это помогло сохранить общий коэффициент рождаемости (КФР) на высоком уровне, увеличив его примерно с 1,34 до 1,8–1,9. Такой прирост не может компенсировать недостающее абсолютное число рождений в небольших группах. И все же они решают, будет ли это резкое падение или более мягкая посадка.
Небольшие когорты 1990-х годов Обеспечивали меньшее число Рождений В Будущем Немногочисленные группы населения, родившиеся в кризисные 1990‑е годы, сейчас вступают в репродуктивный возраст, и их численность в военное время беспрецедентно мала. В некоторые годы они могут заменить лишь около 60% прежней рабочей силы, что иллюстрирует масштабы. Все прогнозируемые сценарии — низкий, средний, высокий — указывают на снижение рождаемости, потому что демография подчиняется арифметике, а не желаниям. Призывы к массовому переходу к семьям с пятью детьми игнорируют социальную реальность.
Выбор варианта подталкивания: От одного ребенка до двух В разумных пределах поведение может меняться от одного ребенка к двум, что может изменить результаты без каких-либо чудес. Материнский капитал в некоторой степени способствовал рождению вторых и третьих детей, в то время как число первенцев сократилось из-за сокращения базы потенциальных матерей. С 2018 года на детей выплачиваются ежемесячные пособия на уровне прожиточного минимума — необычно большая социальная выплата по прежним меркам. Эти меры смягчают сокращение, но не могут обратить вспять проблему нехватки персонала.
В крупных городах растет число случаев добровольной Чайлдфри Бездетность отличается от чайлдфри: первая отражает неспособность, вторая - осознанный, постоянный выбор. Крупные городские агломерации поощряют карьеру, досуг, путешествия и потребление, которые могут заменить потребность в детях. Опрос, проведенный в Москве, показал, что около 15% людей репродуктивного возраста намерены не иметь детей, по сравнению с примерно 6%. Сопоставимым показателем является Вена, где около 20% сообщают о подобных намерениях.
Беспрецедентный скачок в ожидаемой продолжительности жизни До середины 1960‑х ожидаемая продолжительность жизни росла так же, как и в Западной Европе, с разрывом примерно в 1,5 года для мужчин и всего в несколько месяцев для женщин. Затем наступило долгое затишье, за которым в 1990-х годах последовал спад. К 1994 году средняя продолжительность жизни мужчин снизилась до 57 лет, что ниже 60‑летнего пенсионного возраста. Такой устойчивый рост без войн или стихийных бедствий является уникальным в демографической истории.
Кратковременная выгода сухого закона, долгая боль Антиалкогольная кампания 1986 года быстро снизила смертность и увеличила продолжительность жизни на два-три года. Люди адаптировались, перейдя на суррогатный алкоголь, что спровоцировало необычайный рост смертности от внешних причин — отравлений и несчастных случаев. Вместо долговременной выгоды, по мере распространения домашних продуктов и суррогатов, появилась новая, более глубокая проблема. Временная выгода обернулась долгосрочным ущербом.
Трансформационный Стресс Сильнее всего Ударил по Городским Мужчинам Резкий рост смертности в 1990-х годах пришелся в основном на городских мужчин в возрасте 40-60 лет, которые потеряли работу и доходы, не справившись с ролью кормильца семьи. Стресс проявился в резких скачках сердечных приступов и инсультов. Когда кризис закончился и экономический рост возобновился, эта же группа в первую очередь отреагировала снижением смертности. Более эффективные методы адаптации женщин сделали их путь менее болезненным.
Шестилетний прирост, однако уязвимые места сохраняются За последнее десятилетие ожидаемая продолжительность жизни выросла примерно на шесть лет, что является заметным прорывом по сравнению с предыдущим периодом застоя. Потребление крепкого алкоголя на одного взрослого человека сократилось, хотя и неравномерно в зависимости от времени и места проживания. Снижение доходов в 2014-2015 годах подтолкнуло некоторых к использованию суррогатов, что привело к увеличению числа случаев смерти от несчастных случаев и отравлений. Прогресс по-прежнему подвержен экономическим потрясениям.
Растущий разрыв и общественное недовольство качеством здравоохранения Несмотря на достигнутые успехи, разрыв в ожидаемой продолжительности жизни с развитыми странами не сокращается, поскольку их рост происходит более быстрыми темпами. Общественное мнение постоянно сообщает об ухудшении доступа к здравоохранению, повышении цен и снижении качества медицинской помощи. Население не ощущает системных улучшений, которые могли бы объяснить скачок продолжительности жизни. Утверждения о том, что перемены произошли только в отечественном здравоохранении, неубедительны.
Условия жизни когорт определяют сегодняшнюю продолжительность жизни Продолжительность жизни частично зависит от условий при рождении и в раннем детстве, особенно от питания и подверженности болезням в возрасте до восьми лет. Те, кто родился после войны, росли в более безопасной, сытной и эпидемиологически спокойной обстановке и в настоящее время составляют все большую долю взрослого населения. По мере старения этих групп средняя продолжительность жизни в Европе и России увеличивается. Медицина вносит свой вклад, но влияние на когорту, вероятно, имеет значительный вес.
Естественная Убыль Возвращается, Несмотря на Чистый Приток Средств К 2017 году из-за снижения рождаемости естественное изменение численности населения снова стало отрицательным. Ранее прирост рождаемости и смертности поддерживался естественным приростом, но этот этап закончился. Приток иммигрантов существует, однако к 2016-2017 годам он был недостаточен для компенсации естественной убыли. Многие страны покрывают такой дефицит за счет миграции, но здесь равновесие нарушено.
Доминирует Постсоветская Миграция, Качество которой обсуждается Большинство вновь прибывших прибывают из бывших советских республик, которые официально являются международными мигрантами, но исторически близки к нам. Украина является основным источником прибывающих. Главный вопрос смещается с того, сколько человек прибывает, на то, кто они и как они вписываются в рынок труда. Количество само по себе больше не стабилизирует динамику численности населения.
Рычаги повышения Рождаемости Исчерпаны; Смертность является Основной проблемой Политика в значительной степени исчерпала возможные резервы для снижения рождаемости, оставив мало возможностей для существенного роста. Определяющей проблемой являются аномальные показатели смертности, а не массовое увеличение рождаемости в семьях с пятью детьми. Злоупотребление алкоголем и трансформационный стресс сыграли решающую роль, в то время как размеры когорты будут удерживать рождаемость на низком уровне в течение многих лет. Реалистичный путь - это скромная поддержка TFR в сочетании со стабильным снижением смертности.
Предсказуемые последствия нерешительной миграционной политики Европа и мир в целом приняли политические риски, связанные с миграцией, в то время как Россия держала свои миграционные ворота полуоткрытыми, а правоприменительную практику ‑ неустойчивой. Результат стал не неожиданным шоком, а предсказуемой реальностью. Продолжительные колебания привели к потере стратегического контроля над тем, кто прибывает и зачем.
Ставка Германии на миграцию как на будущий экономический рост Германия решила покрыть краткосрочные расходы и рассматривать миграцию как долгосрочную инвестицию. Наибольшую отдачу приносит второе поколение, получившее местное образование, свободное от языковых барьеров и интегрированное в культуру принимающей страны. Их более высокая производительность становится ресурсом для будущего роста, благодаря чему сегодняшние риски выглядят предсказуемыми два десятилетия спустя.
Россия проиграла конкуренцию за мигрантов Миграционные рынки ограничены и конкурентны. Пока Россия обсуждала, кого бы ей выбрать, другие страны решительно набирали новых сотрудников. Молдаване отправились в Италию, потому что романский язык быстро усваивается, а адаптация в Италии или Испании проходит легко. Жители Прибалтики, получившие российское образование, также уехали в Европу, поскольку Россия не смогла предложить четкой работы, оплаты труда и перспектив для их детей.
Приток низкоквалифицированных кадров и их ограниченные дивиденды от роста В настоящее время Россия привлекает в основном малообразованных работников физического труда. Их производительность намного ниже, чем у работников высокотехнологичных секторов, что ограничивает прямой вклад в экономический рост. Они могут заменить низкопроизводительный домашний труд и обеспечить перераспределение рабочей силы, но конечный эффект будет скромным.
Когда падают зарплаты, а не рабочие места: Российская адаптация В большинстве стран экономический спад приводит к тому, что люди остаются без работы; в России занятость остается на высоком уровне, а заработная плата страдает. В 1990-е годы ВВП сократился примерно вдвое при незначительном снижении занятости, в то время как реальная заработная плата упала примерно на треть. Эта инверсия стала определяющей чертой рынка труда.
Низкая заработная плата влияет на размеры пенсий, пособий и доходов Заработная плата определяет приток средств в пенсионный фонд, поэтому низкая заработная плата гарантирует низкие пенсии. Пособия привязаны к заработной плате и не могут превышать ее, что снижает общие доходы домохозяйств. Девальвация 2014-2015 годов свела на нет кратковременный переход к уровню среднего дохода.
Низкая безработица скрывает реальную проблему В “российской модели” увольнения заменяются сокращением заработной платы, что позволяет поддерживать безработицу на уровне 4-6%. Правительство избегало политики борьбы с безработицей, но не принимало во внимание реальность низкой заработной платы. Забастовки редки, и люди продолжают работать за скромный заработок.
Малочисленное Поколение Сталкивается С Высокими Требованиями К Производительности Численность прибывающей рабочей силы очень мала и будет оставаться таковой в течение многих лет. Общество ожидает, что она будет производить столько же или даже больше ВВП, чем более крупные предшественники. Только резкий рост производительности труда может привести к положительному результату, поскольку эта группа должна обеспечивать себя, детей и родителей.
Как неформальность стала стратегией выживания В 1990-х годах, когда у работодателей было мало наличных, они платили с опозданием или частично и сокращали рабочий день, сохраняя штат. Работники оставались официально трудоустроенными, но остаток недели, чтобы выжить, зарабатывали в неформальном секторе. Государство смотрело на это сквозь пальцы, и эти антикризисные методы превратились в систему.
Заработная плата в конвертах и связанные с ней скрытые финансовые издержки Неформальная занятость проявляется как чисто неофициальная работа или как двойная оплата: минимальная официальная зарплата плюс наличные в конвертах. Взносы на пенсионное, медицинское и социальное страхование теряются, что сокращает будущие выплаты. Стремление к принятию жестких мер понятно, но время имеет значение.
Почему сохраняется неформальность и когда с ней следует бороться В периоды экономического спада правоприменительная практика вынуждает людей переходить с неформальной работы на безработицу, что приводит к увеличению выплат пособий и росту бедности. Бороться с неформальностью безопаснее в хорошие времена, когда существуют официальные рабочие места. Этот сектор выживает и растет, потому что он гибкий, быстрый и зачастую более прибыльный, что подчеркивает слабые стороны формальной экономики.
От периода экономического подъема к падению заработной платы и поэтапному восстановлению Зарплаты выросли в 2000—х годах, а затем упали примерно на 9,5% в 2015 году ‑ катастрофический обвал за один год. На преодоление убытков ушло четыре года. Скачки в начале 2018 года были вызваны повышением заработной платы в государственном секторе в связи с декретом и соблюдением статистических требований за счет сокращения низкооплачиваемого персонала, а не за счет новых ресурсов.
Рост заработной платы без оживления потребительского спроса Если доходы действительно вырастут, розничные продажи последуют за ними, однако с 2015 года оборот колеблется вблизи нуля. Зарегистрированная заработная плата, вероятно, выросла, в то время как скрытая, ненаблюдаемая зарплата снизилась. Чистый прирост доходов домохозяйств был слишком мал, чтобы оживить спрос, и эту гипотезу должны подтвердить более полные данные о ненаблюдаемом фонде заработной платы.
Бедность возвращается после Девальвации К 2012 году уровень бедности снизился примерно до 10%. Девальвация подняла его примерно до 14-15%, в результате чего примерно каждый шестой человек оказался ниже прожиточного минимума. Этот вопрос вновь оказался в центре общественного обсуждения.
Работающие бедняки и семьи с детьми преобладают в бедности В отличие от многих других стран, бедные в России часто имеют работу и часто являются семьями с детьми. В течение многих лет минимальная заработная плата была ниже прожиточного минимума, что делало работников, занятых полный рабочий день, бедными по определению. Рождение ребенка не только лишает их заработка, но и увеличивает число зависимых, что часто приводит к обнищанию домохозяйств.
Благонамеренные пособия на ребенка, несогласованная проверка состоятельности Новые пособия, равные прожиточному минимуму, предназначены для поддержки детей, родившихся начиная с 2018 года. Право на получение пособия определяется на основе дохода за второй квартал предыдущего года, за исключением матерей, чья бедность проявилась после родов. Многие не могут документально подтвердить текущую потребность и получают отказ, что свидетельствует о методологическом недостатке.
Перестроить Социальную Защиту На Основе Точной Адресности Система фокусируется на категориях, а не на потребностях, поэтому небедные получатели имеют право на получение помощи, в то время как многие бедные исключены. Исправление ошибок при включении и исключении требует приведения критериев отбора в соответствие с фактическими целями политики в отношении уязвимых групп. Только целенаправленный подход может помочь избежать ловушки, а ежемесячный мониторинг предоставляет доказательства для проведения реформ.